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李娟:新形势下对农业普查“二次入户”问题的思考
文章来源:  发布时间:2017-01-06 15:07   字体大小:[ ]
  
 来源:北京市统计局

  11日起第三次全国农业普查将迎来正式登记,普查员将佩戴证件入户调查。相比较农业普查清查摸底阶段的第一次入户工作,正式登记阶段的第二次入户工作难度很高。入户调查是获得普查数据的重要环节,它的准确与否直接关系到普查数据质量。而只有在正式入户调查前通过全面、细致、准确的清查摸底,甄别最终的普查对象,才能确保普查登记不重不漏。为此,两次入户过程虽然给普查员增加了工作量,给广大民众带来一定的不便,但却是普查工作不可缺少的工作步骤。 

  

  针对如何做好第三次全国农业普查的正式登记,有以下几点思考: 

  

  一、缺乏基本信任增加普查入户难度 

  

  随着经济的发展,人口复杂性日益增加,人际关系逐渐变淡,普遍存在较强戒备心理,增加了此次农业普查的入户工作难度。 

  

  (一)个人隐私保护意识增强 

  

  由于社会的进步,公民防范意识增强,个人隐私保护意识提高,人们普遍不愿向别人透露个人信息。离异再婚及子女领养情况、等待拆迁补偿、多处住房、政策外生育、非法同居、婚外情等个人隐私涉及人们的切身利益,为此人们对普查存在着较强的戒备心理,担忧个人隐私被泄露。 

  

  (二)普查对象担心受罚 

  

  由于对普查的政策和法律条款了解不透彻,特别是部分普查对象在土地流转、计划生育等方面存在不符合政策的问题,担心政府行政职能部门以普查数据为依据对普查对象进行处罚或来征收他们的费用,为此产生本能的拒绝心态,对普查有着强烈的抵触情绪。 

  

  (三)认为普查事不关己 

  

  部分普查对象对农业普查的重要性认识不够,认为这些政府行为与自己的生活毫无瓜葛,消极冷漠,还要占用时间提供普查资料,回答各种问题。所以不愿意让普查员入户登记,怕打扰自己的生活,于是普查员入户时不开门躲避普查,甚至辱骂普查员,给普查登记带来了一定难度。 

  

  (四)商业调查扰乱视野 

  

  随着社会竞争的日益激烈,各种各样的商业调查、市场调查大量增加,其中不乏各种形式的欺诈行为,群众难以分辨,厌烦情绪增多,配合程度下降。这种不规范、不守信的商业调查影响了民众对政府调查的认可,无论是何种调查,民众都持怀疑态度,对政府调查缺乏信任感。 

  

  二、做足功课破解二次入户难题 

  

  农业普查正式登记犹如一场大的战役,要打赢这场战役,需要方方面面的努力。为此做足前期功课,为二次入户打好坚实基础,才能确保入户登记顺利进行。 

  

  (一)明确阶段主题,宣传不留死角 

  

  积极开展宣传工作,提高普查对象的认知度和配合度,是农业普查正式登记工作的重中之重。在普查正式登记阶段,要突出宣传工作的主题,即:普查的目的及意义、正式登记与清查摸底的关系、谁是普查对象、怎样配合普查、农业普查的“高压线”等。一方面,加强对农业普查目的意义的宣传,为制定相关“三农”政策提供基础数据支撑的实际意义,以树立民众“普查为我,我为普查”的意识。另一方面,统筹介绍农业普查各阶段工作,给民众了解清查摸底及正式登记都是农业普查的工作阶段,虽然都需要入户调查,但阶段不同、工作不同、意义不同。同时,加强对“农业普查数据不作为政府行政处罚、政绩考核的依据”和“农业普查对象提供的资料,应当依法予以保密”内容的宣传,消除普查对象的戒备和顾虑。通过调动各种社会资源进行全方位、立体式的宣传,形成全民参与的调查氛围。 

  

  (二)提前开展预约,提高工作效率 

  

  与普查对象提前预约可以减少入户次数,节约登记时间,提高登记效率。提前预约分为三种情况:清查摸底时预约正式登记、遇到“没有时间配合”时预约下次登记、遇到“时间不规律”时预约登记时间。第一,当普查员在清查摸底阶段第一次入户时,如果可以判断此户为正式普查对象,可以明确告知“今天我是来清查摸底的,因为您从事农业经营,一定是我们的普查对象,所以等明年1月份我还会来登记。”给普查对象打好“预防针”。第二,普查员在正式登记时,如果遇到“我现在很忙,没有时间接受调查”的情况,要仔细辨别真伪。如果普查对象真的因为忙,无法马上接受登记,可根据实际情况向普查对象建议预约,在方便时间登记;如果普查对象因嫌麻烦拒绝登记,则要对其进行说服教育,强调普查的合法性与重要性,争取尽快完成登记。第三,根据村委会、物业等掌握的情况,梳理辖区内外出回家没有规律的民众,提前在普查对象家的门上张贴预约单,详细列明普查员的联系方式、需要准备的相关材料,让他们根据自己的实际情况,确定合适的普查登记时间,在方便普查对象的前提下完成普查登记任务。 

  

  (三)设立咨询电话,受理群众举报 

  

  通过在普查网站、电视、报刊等媒体上公布的普查咨询电话,受理群众举报、接收群众咨询,使普查工作透明化、公开化、规范化。一方面,通过设立咨询电话,受理社会各界对农业普查违纪违法行为的举报,承诺对普查违法行为零容忍,将对举报的违法行为高度重视,及时组织力量检查核实,提出处理意见,确保农业普查源头数据真实准确,真实地反映经济和社会发展状况。另一方面,欢迎社会各界对农业普查工作进行咨询,对普查表指标解释、普查员身份核实、普查的登记时间、调查方式等问题及时记录并给予答复,做到及时、快速、准确解决疑难、热点问题。 

  

  (四)聘请配调人员,提高入户配合度 

  

  随着人民生活水平的提高和社会进步,公民隐私保护意识提高,一些民众对农业普查入户登记工作存在较强的戒备心理。为此,在原有“两员”的基础上,聘请熟悉各家情况的社区老住户、志愿者、物业管理人员等担任陪调员,将陪调员与普查员编组同时入户开展入户登记将提高工作效率。当个别住户存在抵触情绪时,由老邻居出门搭桥沟通,考虑到老街坊的邻里情面,开门登记率大幅提升。同时,为最大限度发挥陪调员的作用,还应对陪调员进行普查业务培训,学习填表知识,提高普查正式登记数据质量。另外,针对出租大院等具有人口密度大、人员情况复杂,村管理力度不够的情况,从保障普查员人身安全和普查登记进度的角度出发,可由当地政府出面请各普查区安排综治、联防及保安人员配合入户,既保障了普查员的入户安全,同时对一些不配合的人员产生一定威慑力。 

  

  (五)巧借多方平台,开展普查登记 

  

  村委会是农业普查工作的最基层组织,除开展农业普查工作外,还承接其他政府部门的相关具体工作。为此,在农业普查正式登记阶段,可巧借其他平台“搭便车”进行农普登记。例如:在农业普查清查摸底阶段,昌平区除农业普查涉及到每家每户之外,还有人大代表选举和“煤改电”两项工作与每户相关。为此,昌平区密切关注区域内各项与民众有关的工作,结合这两项工作,利用民众来居村委会领取“选民证”或办理“煤改电”相关手续时,顺便进行农业普查清查摸底登记,然后将登记表归纳到相应的普查小区,极大的提高了登记效率。在农普登记过程中,还可利用人们咨询办理居住卡、开办生育证明、一老一小手续时询问是否已进行农业普查登记,对未登记的普查对象即时登记,查缺补漏。 

  

  三、掌握入户技巧提高登记成功率 

  

  在农业普查登记过程中,普查员入户访问是取得普查资料的重要环节,普查员能否熟练地掌握和运用各种询问技巧,与普查对象融洽沟通,是确保普查登记顺利进行的重要保证。 

  

  1.注意形象,规范行为。农业普查是国家行为,普查员代表国家进行入户普查登记,为此必须注重个人形象。不仅要统一着装、规范举止,还要努力做到微笑登记、耐心解释,营造轻松愉悦的普查环境,使普查对象消除顾虑,顺利接受调查,展现普查员良好的精神面貌。 

  

  2.佩戴证件,表明来意。《全国农业普查条例》规定:“普查指导员和普查员执行农业普查任务时,应当出示普查指导员证或者普查员证。”普查员证是表明合法身份的有利证明。普查员入户时应主动出示粘贴有本人照片、加盖公章的普查员证件,证明入户普查的合法性。同时,还应主动给普查对象递送《致农业普查对象的一封信》,阐明普查登记的目的意义,提高普查对象的配合度。 

  

  3.承诺保密,打消质疑。普查员在入户出示普查证件后,结合《致农业普查对象的一封信》的相关内容,应主动向普查对象介绍《统计法》和《全国农业普查条例》的保密条款,向普查对象强调不仅普查员对农业普查中知悉的被调查者的个人信息有保密义务,而且普查机构也将对普查数据严格保密,更不会作为政府部门的处罚依据,努力打消被访者对自己信息将泄露的质疑。 

  

  4.赠送礼品,提高配合。普查员在入户登记时应主动将带有农业普查纪念意义的礼品赠送给普查对象,使普查对象感受到党和政府对普查对象和普查工作的重视和关心,扭转普查对象的消极态度,提高对农业普查登记的配合度。 

  

  农业普查与任何普查的正式入户登记一样都是一项繁琐、艰巨的任务,只要我们在普查工作中善于观察与思考,采用灵活机动、巧妙的入户技巧,认真细致、扎扎实实地做好每一项工作,就能有效解决普查登记入户难题,获得真实、客观、可信的普查数据。 

  

  (作者单位:北京市昌平区统计局 调查队) 

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